قدم النواب أحمد الفضل ود. عودة الرويعي وخالد الشطي وفيصل الكندري وسعود الشويعر اقتراحا بقانون بشأن تنظيم الاتحادات الطلابية في الجامعات، مكوناً من 35 مادة، ومذكرة إيضاحية. وجاء في المادة 31 بشأن المخالفات والعقوبات: «يعاقب بغرامة لا تقل عن ألف دينار ولا تجاوز ثلاثة آلاف دينار كل من: قام بتأسيس اتحاد طلبة أو فرع له داخل دولة الكويت أو خارجها، تحت مسمى اتحاد أو تجمع أو مجموعة أو منظمة أو جمعية أو ناد للطلبة، دون الحصول على ترخيص من الوزارة ونشره في الجريدة الرسمية، ويستثنى من ذلك الجمعيات العلمية والنوادي التابعة للكليات والجامعات، أو باشر أو استمر في مباشرة أعمال وأنشطة اتحاد طلبة بعد العمل بهذا القانون، من دون الحصول على ترخيص من الوزارة ونشره في الجريدة الرسمية». وورد في المذكرة الإيضاحية للاقتراح بقانون: هذا القانون الذي يحدد المفاهيم والتعريفات اللازمة ويحدد شروط ومتطلبات تأسيس الاتحادات الطلابية، وفق إطار تشريعي وشروط الترشح وآلية التصويت وحالات انعقاد الاجتماعات وما يرتبط بها وفقا للقانون.