أصدرت الحكومة الصينية مجموعة شاملة من المبادئ التوجيهية لتسريع تطوير الاتحادات الطبية والصحية ذات التكامل الوثيق على مستوى المحافظات، بهدف تعزيز الخدمات الطبية على المستوى القاعدي. وتم إصدار الوثيقة من قبل 10 هيئات حكومية، بما فيها لجنة الصحة الوطنية. حيث تحدد إنشاء هذه الاتحادات، بقيادة المستشفيات على مستوى المحافظات وتضم مختلف المؤسسات الطبية والصحية على مستوى المحافظات والبلدات والمجتمعات السكنية. وفي معرض الإشارة إلى الدور المحوري للاتحادات الطبية على مستوى المحافظات في إصلاح الرعاية الصحية الجاري في الصين، تؤكد الوثيقة على أهميتها في معالجة أوجه القصور في الخدمات الطبية على المستوى القاعدي مع تلبية تطلعات العامة للحصول على رعاية صحية محلية ومتاحة ونوعية. ووفقاً لمديرية الصحة الأولية التابعة للجنة الصحة الوطنية، فإن إنشاء هذه الاتحادات الطبية ذات التكامل الوثيق ينطوي على إعادة تنظيم استراتيجي للموارد الطبية والصحية داخل المحافظات. وبناءً على الخبرات المستقاة من الممارسات التجريبية السابقة، فإن الهدف يكمن في ضمان علاج الأمراض الشائعة على مستوى المدن أو المحافظات بينما يتم التعامل مع الشواغل الصحية الروتينية على المستوى القاعدي. وتهدف الصين إلى استكمال إنشاء هذه الاتحادات الطبية على مستوى المحافظات بحلول نهاية عام 2027، وفقاً للمبادئ التوجيهية.