أعاد النائب أحمد الفضل تقديم اقتراح والده الراحل، الخاص بتنظيم عمل الاتحادات الطلابية، متضمنا المواد ذاتها التي كانت محل رفض من أغلب الاتحادات والقوى الطلابية في الكويت، والتي وصفته آنذاك بأنه محاولة لتكميم أفواه الطلبة، ويحتوي على مخالفات عدة. وبينما اشترط الاقتراح الذي قدمه الفضل إجراء الانتخابات بموجب نظام الصوت الواحد، فإنه "حظر أن يكون للاتحاد فروع له في خارج دولة الكويت، ويحظر تأسيس وعمل الجمعيات الطلابية في الكليات"، كما نص على عدم خضوع الاتحادات الطلابية التي تؤسس في الخارج على أحكام هذا القانون، وفي حالة تأسيس هذا الاتحاد يخضع فقط لقوانين بلد الدراسة في الخارج، ولا تكون الاتحادات في الداخل مسؤولة عنها. ومنح القانون وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل حق حل مجلس إدارة اتحاد الطلبة بقرار مسبب منها وتعيين بدلا منه، ويخضع قرار الحل للطعن به أمام القضاء بالإجراءات المعتادة لرفع الدعوى أمام الدائرة الإدارية في المحكمة الكلية، كما منحها حق سحب ترخيص اتحاد الطلبة بقرار مسبب منها، ويخضع قرار السحب للطعن به أمام القضاء بالإجراءات المعتادة لرفع الدعوى أمام الدائرة الإدارية في المحكمة الكلية دون جواز وقف تنفيذه.